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基本説明
Les derniers élargissements sont globalement considérés comme un succès, et bénéficient aux nouveaux comme aux anciens États-membres, ce qui est rassurant pour les éventuels prochains élargissements. Pour autant, l’Union a besoin de fonctionner efficacement et d’être légitimée par ses citoyens. Le paradoxe est manifeste : les élargissements seraient bénéfiques alors que l’Union resterait insaisissable, bureaucratique, éloignée des citoyens, voire rejetée. De plus, le renforcement de la cohésion sociale et de la responsabilité démocratique est également nécessaire pour augmenter l’efficacité communautaire: la problématique dépasse ainsi largement la légitimation citoyenne. Cet enjeu concerne évidemment la capacité d’intégration future de l’UE mais aussi la Politique de Voisinage car il s’agit bien de la mise en place, avec le concours des États frontaliers, d’une «zone » de voisinage au fonctionnement démocratique compatible et organisé dans le cadre d’Etats de droit et dans le respect des droits de l’homme. La liaison entre les élargissements et la politique de voisinage dépasse cependant ce seul aspect politique, de fait assez abstrait : la PEV évolue en fonction des élargissements qui modifient les frontières, délimitent le voisinage et, en conséquence, déterminent le contenu même de la PEV. La relance du processus de Barcelone (pour les frontières maritimes) comme la mise en place d’une coopération régionale dans la région de la Mer Noire (pour les frontières terrestres) illustrent cette détermination.
