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わが国の行財政構造は,行政権の優越と中央の地方に対する強力な統制を特徴とするが,本書は,明治の各制度形成過程に遡ってその淵源を考察し,制度の法的基礎の異なる今日にそのまま引き継がれた矛盾と問題点を鋭く指摘する.
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