基本説明
Il n'est point de communauté politique sans sentiment commun d'appartenance. De plus en plus affranchie des corps nationaux qui lui ont donné naissance, l'Union européenne reste dépourvue de ce sentiment d'appartenance qui lui donnerait un corps et une âme. Cette construction d'abord juridique et économique révèle toutes ses ambiguïtés, au fur et à mesure que se dissipe et s'éloigne l'aura bienfaitrice historique qui avait entouré sa création. Certains évoquent un « kratos sans demos », ou pour le dire autrement, un « déficit structurel » de démocratie selon la formule de la Cour constitutionnelle de Karlsruhe. De leur côté, les démocraties nationales, elles-mêmes rongées de l'intérieur, ne pourront plus longtemps couvrir du manteau de leur propre légitimité des actes et des politiques décidés largement hors d'elles.
L'analyse ne peut donc plus longtemps, sans s'aveugler elle-même, faire l'économie d'une mise en perspective avec les métamorphoses rapides, silencieuses et radicales du pouvoir et du droit depuis une trentaine d'années, sous l'effet de la globalisation et du passage du gouvernement à la gouvernance. Le Politique y a cédé la place à la Technique, et la souveraineté nationale et populaire à la culture hors sol de l'individu de masse. L'Europe, elle, n'aurait-elle été qu'un intermède, un marchepied, un rêve transitoire ?
Dans ce nouveau régime qui la dépasse, le pouvoir n'a pas simplement changé d'échelle, il a changé de forme, de mains et peut-être de buts.
