目次
第１章 都構想をめぐる問題の本質―「維新政治」は大阪に何をもたらしたか（不寛容なポピュリズムと市民の分断；モンスター的集票マシンと化した大阪維新の会；新自由主義的改革の絵に描いたような失敗）
第２章 特別区・総合区とは何か（特別区とは何か―特別区と「都」構想；総合区とは何か；地域自治区とは何か）
第３章 合区の意味と問題点（合区と総合区は異次元です；大阪市の区役所の現状は？；大阪市の８区総合区「区割り案」とは？；大阪市の区の移り変わり；合区の論点と今後の検討のプロセス）
第４章 住民自治を発展させるために―いま問われていること（副首都推進局による「説明」の問題点；政治と行政による「刷り込み」；区政会議との矛盾；大阪市とコミュニティ；住民自治の発展を）
