出版社内容情報
25年間の歴史を持つ中山間地域等直接支払制度が揺れている。直接の契機は、本制度の5期対策（2020～2024年）に導入された集落機能強化加算について、農水省が廃止を打ち出したことにある。本書は2000年度から発足し、「集落協定」という農村集落を基盤とする日本独自の支援方式として設立、展開してきた制度を、農村社会の変化とあわせて振り返る。第5期末のおける混迷の要因を冷静に分析しつつ、今後のあり方を展望する、それは農村政策の問題であると同時に、制度設計における透明性の確保という課題に答えることでもある。
【目次】
第１部 原点
１章 制度形成の背景と特徴
１ 中山間地域問題の概観─問題の展開
２ 中山間地域政策の展開とその特徴
３ 新基本法下の中山間地域対策の方向と特徴─「日本型」直接支払政策
４ 中山間地域政策の課題─直接支払政策の導入下において
２章 地域における第１期対策の成果と課題
１ 直接支払制度の特徴
２ 制度導入初年度における実施状況
３ 集落協定締結へ向けた諸対応
４ 協定締結を契機とする地域的活動の実態
５ 直接支払制度の課題
◎補足 集落協定の知恵袋
３章 評価と課題
１ はじめに
２ 直接支払い制度の実施状況―２年間の概況
３ 制度の目的と政策評価の視点
４ 直接支払制度による農業・農村の到達点
５ 直接支払い制度の課題―第2期対策に向けて
第2部 展開
４章 制度の変遷と性格変化－第２期対策から第４期対策
１ はじめに
２ 中山間直払制度の仕組みと実績
３ 「集落協定」の枠組みと実態?内発的発展促進的性格
４ 制度の変化と内発的発展促進的性格の動揺
５ 地域の対応と教訓
６ おわりに－中山間直払制度のあり方の展望
第３部 迷走
５章 混迷の本質―第5期対策から第6期対策
１ はじめに－混乱の概況
２ 第５期の特徴－集落戦略と加算措置
３ 集落機能強化加算廃止をめぐる経過と問題
４ 第６期対策の特徴?集落戦略からネットワーク化活動計画へ
５ 第５期対策と第６期対策の相違?「混乱」の真因
◎補足 集落機能強化加算の第6期への経過措置
第4部 展望
6章 地域と制度の四半世紀―未来へ
１ 地域の四半世紀
２ 協定の内実変化と制度の変遷
３ 制度の変化と成果
４ 制度をめぐる四半世期?小括
５ 制度再生の論点－教訓からの提言
６ おわりに－混乱を教訓にオープンな議論を
◎資料 中山間地域フォーラム・緊急声明
